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紹興市交通投資集團有限公司 突發事件總體應急預案
2019-03-14 15:10:33 瀏覽次數:

 

紹興市交通投資集團有限公司

突發事件總體應急預案

 

第一章  總 

第一條 目的、宗旨和依據

為了及時有效地應對和處置突發事件,建立“安全第一、預防為主”的突發事件應急工作體系和科學、依法、有效處置突發事件的工作機制,提高集團公司系統應對和處置突發事件的能力,防止和減少各類突發事件的危害,保障公眾的生命財產安全,降低突發事件給企業造成的經濟損失,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《紹興市突發公共事件總體應急預案》和省、市交通行業主管部門的有關規定,結合集團實際,制定本預案。

第二條  突發事件的定義、類型

本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。

根據集團公司實際,突發事件包括需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、道路交通事故、高速公路損毀造成重大交通中斷、危化品車事故引發的環境污染、施工事故、消防事故、公共衛生事件、社會安全事件等。

按《紹興市交通投資集團有限公司各類事故及險情報告管理暫行辦法》規定需報告集團公司的突發事件,納入本預案管理的范疇。本預案適用于集團全資、控股公司及參股董事長單位(以下均稱各單位)。

第三條  工作原則

1、加強預防。把預防突發事件發生、控制事態發展和減少災害損失,作為應對工作的中心環節和重要任務。充分運用現代科學技術,完善工作機制,建立和完善監測、預測和預警體系,做到早發現、早報告、早準備、早控制。

2、快速反應。突發事件的“測、報、防、抗、救、援”等各環節都要堅持效率第一的原則,要建立健全快速反應機制,及時獲取和研判信息,果斷決策,迅速處置,最大限度地減少危害和影響。

3、以人為本。把保障公眾的人身安全作為突發事件應急處置工作的首要任務,突發事件發生后,要優先開展搶救生命、滿足公眾基本需求的緊急行動,最大限度地避免和減少突發事件造成的人員傷亡。

4、損益合理。處置突發事件所采取的措施,應當與突發事件造成社會危害、企業經濟損失的性質、程度、范圍和階段相適應;處置突發事件有多種措施可供選擇的,應選擇對公眾利益及企業經濟利益損害較小的措施。

第二章 組織機構與職責

第四條  應急反應組織體系

1、應急領導小組

集團成立突發事件應急領導小組,由安全生產委員會主任兼任組長,各副主任兼任副組長,安全生產委員會成員為應急領導小組成員。應急領導小組負責集團范圍內突發事件應急工作的統一領導。

2、應急領導小組辦公室

突發事件應急領導小組下設辦公室,作為應急處置工作的辦事機構。辦公室設在運營安全部,由運營安全部負責人兼任辦公室主任。

3、現場指揮部

根據實際需要,由應急領導小組確定是否建立現場指揮部。現場指揮部一般由負責處理突發事件的單位主要領導和工作人員、當地政府職能部門組成,也可以加入由當地政府部門牽頭成立的現場指揮組織。

第五條  工作職責

1、應急領導小組職責

負責突發事件應急處置的整體部署和全面協調,負責簽發預案應急響應啟動與終止指令;確定救援方案,檢查督促各項救援和預防措施的落實;向政府有關部門匯報,必要時請求市政府相關部門提供緊急救援;負責善后工作處置和恢復重建工作;負責或配合突發事件的調查、責任追究等。

2、應急領導小組辦公室職責

(1)負責發布預案應急響應啟動與終止指令。

(2)負責和處理應急領導小組日常工作。

(3)建立突發事件應急處置聯系網絡。

(4)指導督促各單位單項應急預案的修訂和完善,檢查落實預案執行情況。

(5)對各單位應對突發事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓工作進行指導。

(6)突發事件發生時,與相關單位保持信息溝通,并做好記錄。

(7)根據應急領導小組的授權,統一對外發布信息。

(8)負責突發事件有關調查和總結評估工作。

3、現場指揮部職責

(1)提出應急處置措施,統一組織指揮現場應急處置工作。

(2)迅速控制事態發展,切斷災害鏈。

(3)組織營救和救治受災人員,轉移、撤離、疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

(4)及時向應急領導小組報告情況,提出要求。

(5)負責突發事件善后處置,恢復正常生產。

第三章 監測、預警和先期處置

第六條  信息監測與報告

各單位要進一步完善突發事件監測、預測、預警制度,加強對各類突發事件和可能引發突發事件的有關信息的收集、分析判斷和持續監測,特別是要對可能發生重大災害的高速公路大型構筑物(橋梁、隧道等)、高邊坡、高擋墻、事故多發路段,營運車輛,施工設備及其他重大危險源等進行重點監測檢查。對發現的問題,要按照信息報送的規定及時報告。

第七條   

1、對于可能發生或已經發生的突發事件,所屬單位要立即采取措施控制事態發展。啟動相關預案應急響應,同時向集團應急領導小組辦公室報告。

2、集團應急領導小組辦公室在接到突發事件發生或有可能發生的信息后,應迅速報送有關領導,同時對重大信息進行會商研判,提出處置建議。

3、集團應急領導小組接到辦公室報告后,應及時對信息作出判斷,提出處理意見。對于一般的突發事件,應直接批辦。對于特別重大的突發事件,應及時向上級政府有關部門報告。

第八條  先期處置

集團應急領導小組辦公室接到列入一般報告范圍的事件發生或可能發生的信息后,應加強有關方面的聯系,掌握最新發展態勢,必要時建立值班制度,對有可能演變為重特大事件的突發事件,要為應急領導小組處置工作提出建議方案,并做好啟動相關預案應急響應的各項準備工作。應急領導小組接到列入緊急報告范圍的事件,由分管安全生產副組長帶隊趕赴現場指導、組織派遣處置隊伍和支持事發地做好應急處置工作。應急領導小組辦公室安排24小時值班,隨時聯系掌握現場相關情況。

第四章 應急處置

第九條  應急指揮

1、統一指揮。應急領導小組是突發事件應急處置工作的最高指揮機構,領導小組辦公室在其指導下開展工作。預案應急響應啟動后,要迅速與現場指揮人員建立通訊聯系,有條件的要開通視頻通訊。要抓緊收集相關信息,掌握現場處置工作狀態,分析事件發展趨勢,研究提出處置方案,調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源。

2、加強現場指揮力量。為加強現場指揮,必要時成立現場指揮部,現場指揮部全權負責現場應急處置工作,要根據事件性質迅速組建現場各類應急工作組,開展應急處置工作。

第十條  報告制度

發生突發事件后,所屬單位應根據信息報送規定及時向集團應急領導小組辦公室報告,不得瞞報、緩報、謊報。報告的主要內容包括時間、地點、已造成的人員傷亡和財產損失情況、事態影響范圍、發展趨勢和采取的措施等處置工作情況。遇運營車輛和公路基礎設施遭受重大損失,高速公路嚴重阻車或中斷交通,發生人員傷亡等須建立續報制度;抗災期間發生的一般情況,每天報告一次。

第十一條  處置程序

一旦發生重特大自然災害、道路交通事故、施工事故、重要設備故障、公共衛生事件、社會安全事件等,事件所屬的單位應按本預案應急響應的要求操作,并啟動專項預案應急響應。參加現場處置工作的各單位要在現場指揮部的統一指揮下,協調開展處置行動。

第十二條  信息處理

集團應急領導小組辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發的責任人,做好信息分析、報告和發布工作。要及時編發事件動態信息,供領導參閱。要通過有計劃的信息發布工作,為新聞媒體提供關于事件的準確、一致、及時的信息,引導輿論和公眾行為,消除和糾正恐慌、謠傳等不良事態。

第十三條  應急結束

整個應急處置工作完成后,經集團應急領導小組批準,應急領導小組辦公室發布預案應急響應終止指令。

第五章 后期處置

第十四條  善后處理

1、人員安置、救治和補償。根據實際需要及時制訂善后處理工作方案,進一步落實人員救治和補償措施,及時救治受傷人員,做好死亡人員的撫恤工作,有序、有效地做好人員安置、救治和補償工作。

2、現場清理。應急處置工作結束后,現場指揮部要繼續組織指揮搞好現場清理工作,開展人員傷亡、財產損失的清點核實,由專業技術人員或在專業技術人員的指導下做好有害物質的處理。

第十五條  災后重建

事件所屬單位要對事件造成的損失和影響以及本單位恢復重建能力進行分析評估,認真制定恢復重建計劃,迅速組織實施。集團應急領導小組辦公室應及時向市政府有關部門匯報損失情況,積極爭取市政府對災后重建工作的支持。

第十六條  調查和評估

1、應急處置工作結束后,集團應急領導小組應視情況組織集團有關部門和專家組成事件調查組,對事件發生及處置過程進行全面的調查,查清事件發生的原因、人員傷亡及財產損失狀況和應該總結的經驗教訓,并根據有關規定,對相關責任人提出處理建議。

2、建立和健全突發事件評估機制。突發事件處置結束后,集團應急領導小組辦公室根據突發事件的類別和性質,必要時組織有關專家對突發事件進行全面評估,根據評估結果寫出評估報告以及進一步完善預案、改進工作的意見。

第六章 培訓、預案制訂和演習

第十七條  

集團各單位要加強突發事件應急響應和處置的有關法律法規和政策的宣傳,開展突發事件預防、預警、避險、自救、互救和減災等知識的宣講活動,普及應急救援的基本知識,提高防范意識和應急處置能力。要加強對企業管理人員的應急處置知識培訓,提高突發事件應急響應的預防、處置和組織指揮能力。要重視對各類應急救援隊伍的專業化教育和培訓,切實提高救援隊伍的應急能力。

第十八條  預案制訂

各單位要制訂突發事件應急預案、“三防”應急預案、消防應急預案,同時根據各自的實際情況有針對性地制訂其他各類事件的應急預案,成立應急領導小組,根據事件性質及時啟動相應預案應急響應,有序開展指揮、處置、分析、評估等各項工作。

第十九條  

集團各單位要定期組織開展各類應急預案演習。通過演習,發現應急工作體系和工作機制存在的問題,不斷完善應急預案,提高應急處置能力。

第七章  附 

第二十條 集團應急領導小組辦公室要建立健全預案管理制度,加強對各級各類預案的修訂、完善、備案和評審工作,制定預案實施監督檢查和獎懲辦法,加強對預案實施全過程的監督。

第二十一條 本預案由集團應急領導小組負責解釋,自修訂發布之日起施行。

 

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