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紹興市政府投資項目管理辦法(修訂稿)
2017-08-31 16:15:38 瀏覽次數:
第一章  總  則
 
第一條 為加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,提高投資效益,建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度,根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項目,是指政府利用下列資金采用直接投資和資本金注入方式所進行的固定資產投資項目:
(一)財政預算內安排的各項建設資金;
(二)納入財政預算管理的各項建設資金;
(三)政府性基金中用于基本建設項目的資金;
(四)政府融資以及利用國債的資金;
(五)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;
(六)轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入(含廉租住房租金收入);
(七)國有土地使用權出讓金;
(八)法律、法規規定的其他政府性資金。
第三條 紹興市本級政府投資項目的管理適用本辦法。
第四條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展領域,主要包括:
(一)農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、生態環境保護等公益性公共基礎設施項目;
(二)教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障、資源節約等公益性社會服務項目;
(三)政府公共服務設施項目。
第五條 政府投資項目造價管理應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。
第六條 市發改部門為政府投資項目的綜合管理部門,具體負責政府投資項目前期審批、計劃編制和下達、協調監督等綜合管理工作。
經信、監察、財政、國土、環保、建設、規劃、交通運輸、水利、審計、建管、公共資源交易管理及其他有關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
 
第二章  前期管理
 
第七條 政府投資項目實行項目儲備制度。國民經濟和社會發展中長期規劃、區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃中擬建的政府投資項目,由政府有關部門和項目單位開展政府投資項目前期工作,經市發改部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫,并實施動態管理。
列入政府投資計劃的項目,應當從政府投資項目儲備庫中選取。
第八條 政府投資項目實行審批制。應當由市發改部門分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算。其中總投資在500萬元以下的政府投資項目,可合并編報和審批項目建議書及可行性研究報告;采用購置形式的政府投資項目(包括建筑物及設備)僅編報和審批項目建議書;對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項目,僅編報和審批可行性研究報告、初步設計及概算。
第九條 市發改部門在審批項目建議書、可行性研究報告前,應根據實際需要委托符合資質的工程咨詢機構進行評估,并組織有關部門和專家進行咨詢和論證。
對經濟、社會和環境影響重大的,社會公眾普遍關注的公益性建設項目,應當采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十條 項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。項目建議書應由相應資質的工程咨詢機構編制。
第十一條 項目建議書批準后,應由相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件。按規定應組建項目法人的,應當附法人組建方案。
項目可行性研究報告批準前,項目單位應依據項目建議書批復文件分別辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估和審查、資金來源審批等相關手續。
經批準的可行性研究報告是確定建設項目、規劃設計方案及進行初步設計的依據。
第十二條  項目單位應按照項目可行性研究報告批復的建設內容、建設規模、建設標準和估算投資,選擇有相應資質的設計單位編制規劃設計方案。有條件的,應當進行多方案論證比選。
市規劃部門應按照項目可行性研究報告批復的建設內容、建設規模、建設標準和估算投資對規劃設計方案進行審查。
第十三條 政府投資項目確因規劃設計需要,導致項目擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準的,由市發改部門報市政府審批,并補辦有關部門審批手續。
第十四條 可行性研究報告經批準后,項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位,依照批準的可行性研究報告和規劃設計方案,編制初步設計和項目概算。
初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、設計概算、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等,并達到國家規定的深度。
設計單位應嚴格按有關規范、規定和已批準的建設規模、建設內容、估算投資進行限額設計,不得漏項設計、有意壓低概算或擅自變更建設內容及突破批準的建設規模和投資。項目概算一般不得超過經批準的可行性研究報告或項目建議書核定的投資估算。
第十五條 初步設計和項目概算由市發改部門委托符合資質的工程咨詢機構進行評審,并征詢有關部門意見后批準。
第十六條 市發改部門委托評估項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算、項目后評價所需經費,列入財政年度預算,由財政部門統籌安排解決。
第十七條 項目有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準:
(一)概算超過投資估算10%以上,或超過金額在500萬元以上的;
(二)建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案等發生重大變更的。
第十八條 項目單位應當依照批準的初步設計和項目概算,并遵循概算控制預算的原則,選擇符合資質的設計單位進行施工圖設計、編制施工圖預算。施工圖預算編制完成后,送市財政部門審核,審核結果作為項目招投標的最高限價,未經審核的項目不予撥款。
市建設、建管、交通運輸、水利等部門應當依照批準的初步設計和項目概算,根據各自職責,組織施工圖審查。
第十九條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和代建以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購,應當依法實行招標。
 
第三章 投資計劃與資金管理
 
第二十條 政府投資項目年度計劃,應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。計劃安排和計劃執行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監督。
第二十一條  市級各部門應于每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議。根據可用財力,市發改部門會同財政部門經綜合平衡后分別提出下年度政府投資項目計劃草案和年度政府投資項目資金計劃草案,報市政府批準。
第二十二條 政府投資項目年度計劃應當包括下列內容:
(一)年度政府投資總規模;
(二)具體項目名稱、建設規模和內容、建設期限、項目總投資、年度投資額以及資金來源;
(三)政府投資項目的前期工作費用;
(四)其他應當說明的情況。
第二十三條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源,未落實資金或未明確資金來源的,不得列入政府投資項目年度計劃。
第二十四條 政府投資項目年度計劃和資金計劃經市政府批準后,市發改部門和財政部門應當及時向各有關部門和項目單位下達投資計劃和資金計劃。政府投資項目計劃和資金計劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。
第二十五條 政府投資項目年度計劃在執行過程中,確需調整年度投資項目計劃和資金計劃的,由市發改部門和財政部門分別制定項目計劃和資金計劃調整方案,報市政府批準。
第二十六條 市財政部門根據政府投資項目年度計劃、資金計劃、建設進度及各種資金的同比例到位情況分期撥付項目資金。
第二十七條 政府與其他出資人共同投資的項目,各方資金應當同步到位。其他出資人資金不能同步到位的,財政部門經商發改部門同意后,可停止撥付項目財政性建設資金。
政府為主投資的重點項目,財政資金應優先支付,及時足額到位。
第二十八條 政府投資項目建設資金應專款專用,財政、審計部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。
政府投資項目建設資金逐步實行財政直接撥付制度。直接撥付資金的有關規定由財政部門另行制定。
第二十九條 項目單位應建立項目財務管理制度,完善內部監督機制,單獨設立基建財務賬,對基建財務收支進行獨立核算,并接受財政、審計部門的管理監督檢查。
 
第四章  建設管理
 
第三十條  非經營性政府投資項目推行代理建設制度(以下簡稱代建制),即通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位,負責項目的建設實施,建成后移交項目使用單位。
市發改部門對實施代建制的項目,應當在項目可行性研究報告批復時予以明確。
代建制的具體管理辦法按有關規定執行。
第三十一條 政府投資項目應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續,滿足國家規定的開工條件后開工建設。不具備國家規定開工條件的,不得開工建設。
第三十二條 政府投資項目應當嚴格依照批準的設計文件,進行施工建設。確需變更設計的,應由項目單位和原設計單位共同提出,征得市發改部門和財政部門的同意。有下列情形之一的,項目概算應當報原審批機關重新審批:
(一)超過項目概算10%以上的;
(二)超過金額在500萬元以上的;
(三)其他超過投資概算應當予以報告的。
未經批準擅自進行重大設計變更而導致項目超概算的,市發改部門不再受理事后調概申請。
第三十三條 政府投資項目完工后,項目單位應當在3個月內編制工程結算和竣工財務決算,報財政、審計部門審核審計。審計部門對政府投資項目概算的執行情況、工程結算和決算等進行審計監督。未經審核、審計的建設項目,不得辦理竣工驗收手續。
第三十四條 政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的,應當由有關行業主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、竣工財務決算完成后,應當由市發改部門或由其委托行業主管部門組織綜合竣工驗收。
工程項目決算、審計、批復等應在工程完工后三年內完成。
第三十五條 政府投資項目需辦理產權登記的,項目單位應當于竣工驗收后30日內向國有資產監管機構辦理產權登記手續,報財政等部門備案。
 
第五章  監督管理
 
第三十六條 政府投資項目應當在施工現場顯著位置對項目業主、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱等信息進行公示。
任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。
市發改部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。
第三十七條 市發改部門和其他監管部門、行業主管部門應當加強政府投資項目建設過程中工程質量、安全等方面監督管理,并建立信息通報和共享制度。
第三十八條 對政府投資重大項目,由項目稽察機構參照國家有關規定對項目實行稽察和處理。
第三十九條 政府投資項目在建成運行后,市發改部門可組織有關專家和機構,有選擇地對項目質量、投資效益、環境效益、社會效益等進行后評價,以提高投資決策的科學性。
 
第六章  責任追究
 
第四十條 市發改部門和有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)違反規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計的;
(二)違反規定進行規劃設計方案、施工圖審查的;
(三)未按規定撥付建設資金的;
(四)強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規定的;
(五)其他嚴重違反政府投資項目管理規定的行為。
第四十一條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究其行政或其他法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條 項目業主有下列行為之一的,由市發改部門和有關部門責令限期整改;對項目業主可禁止其三年內負責政府投資項目的管理工作,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,視情節輕重依法給予其行政或紀律處分:
(一)提供虛假情況騙取政府投資資金,轉移、侵占或者挪用建設資金的;
(二)未依法實行招標或以其他任何方式規避招標的;
(三)未按基本建設程序辦理相關手續擅自開工的;
(四)未經批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的;
(五)未按規定及時組織竣工驗收,或未經竣工驗收或驗收不合格投入使用的;
(六)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;
(七)其他嚴重違規行為。
第四十三條 有關咨詢評估機構、設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、規劃設計方案、初步設計、施工圖設計及咨詢評估時弄虛作假,評估結論意見、設計內容嚴重失實的,按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規定予以處罰。
第四十四條 政府投資項目發生重大安全質量事故的,依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位,以及直接負責的主管人員和其他直接責任人的法律責任。
 
第七章  附 則
 
第四十五條 國有及國有控股企業利用國有資產投資的非經營性項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目,可參照本辦法進行管理。
第四十六條 各縣(市、區)政府可根據本辦法制定相應管理辦法。
第四十七條 本辦法自發布之日起施行。2003年9月3日發布的《紹興市政府投資項目管理辦法》(市政府第62號令)同時廢止。以前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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